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天津房产律师 房屋强制征收未清点应当赔偿被拆迁人损失

更新时间:2019-3-6 16:57:21

案例来源: 安徽省高级人民法院(2015)皖行赔终字第00011号

最高人民法院指导案例91号

案情简介:

2011年12月5日,安徽省人民政府作出皖政地〔2011〕769号《关于马鞍山市2011年第35批次城市建设用地的批复》,批准征收马鞍山市花山区霍里街道范围内农民集体建设用地10.04公顷,用于城市建设。2011年12月23日,马鞍山市人民政府作出2011年37号《马鞍山市人民政府征收土地方案公告》,将安徽省人民政府的批复内容予以公告,并载明征地方案由花山区人民政府实施。被征收人苏月华的房屋在本次征收范围内。苏月华于2011年9月13日去世,其生前将该房屋处置给四原告所有。原告古宏英是苏月华的女儿,原告沙明保、沙明虎、沙明莉是苏月华的外孙。在实施征迁过程中,征地单位分别制作了《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》、《马鞍山市征迁住房货币化安置(产权调换)备案表》,对苏月华户房屋及地上附着物予以登记补偿,原告古宏英的丈夫领取了安置补偿款。2012年年初,马鞍山市花山区人民政府组织拆除。原告四人认为马鞍山市花山区人民政府非法将上述房屋拆除,侵犯了其合法财产权,故提起诉讼,请求人民法院判令被告赔偿房屋损失、装潢损失、房租损失共计282.7680万元;房屋内物品损失共计10万元,主要包括衣物、家具、家电、手机等5万元;实木雕花床5万元。

马鞍山市中级人民法院判决驳回原告等四人的赔偿请求。故向安徽省高级人民法院提起上诉。

争议焦点:本案中的强制征收行为是否违法?如果违法应该如何赔偿?

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五的规定,违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。马鞍山市花山区人民政府并无证据证明沙明保等四人已自愿交出被征土地及其地上房屋,其在土地行政主管部门未作出责令交出土地决定亦未申请人民法院强制执行的情况下,对涉案房屋组织实施拆除的行为违法。

根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第(四)项的规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯他人合法财产权的,受害人有取得赔偿的权利。上诉人(原告)提出四项赔偿请求:

1、关于被拆房屋及其装潢损失,依法应由征地实施机关给予补偿安置,其房屋虽被拆除,但并不影响其依法获得补偿的权利,且其已经获得了补偿,故对其该项赔偿请求,依法不予支持。

2、关于房租损失,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(八)项的规定,违法行为给公民、法人或者其他组织的财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。上诉人主张的房租损失并非直接损失,依法亦不予支持。

3、关于被拆房屋内物品损失,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定,在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。本案中,马鞍山市花山区人民政府组织拆除上诉人的房屋时,未依法对屋内物品登记保全,未制作物品清单并交上诉人签字确认,致使上诉人无法对物品受损情况举证,故该损失是否存在、具体损失情况等,依法应由马鞍山市花山区人民政府承担举证责任。一审判决要求上诉人承担举证责任,适用法律不当,本院依法予以纠正。上诉人主张的屋内物品包括衣服、家具、手机等,均系日常生活必须品,符合一般家庭实际情况,且被上诉人亦未提供证据证明这些物品不存在,故对上诉人主张的屋内物品种类、数量应予认定。在上诉人主张的物品价值方面,除实木雕花床外,其他均未超出正常、合理的市场价范围,依法亦应予以采信。上诉人主张其实木雕花床价值为5万元,已超出市场正常价格范围,其又不能确定该床的材质、形成时间、与普通实木雕花床有何不同等,本院不予采信。出于最大限度保护被侵权人的合法权益考虑,结合目前普通实木雕花床的市场价格,按“就高不就低”的原则,本院综合酌定该实木雕花床价值为3万元。据此,马鞍山市花山区人民政府应当赔偿上诉人(原告)四人被拆房屋内各类物品损失共8万元。

法院判决:

一、撤销马鞍山市中级人民法院(2015)马行赔初字第00004号行政赔偿判决;

二、被上诉人马鞍山市花山区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿上诉人沙明保、沙明虎、沙明莉、古宏英被拆房屋内物品损失8万元。

三、驳回沙明保、沙明虎、沙明莉、古宏英其他诉讼请求。

律师分析:本案中,一审和二审会出现截然相反的判决,主要原因在于对举证责任的分配,一审将证明被拆迁房屋屋内物品的举证责任交给原告,是基于诉讼举证的基本原则,但是本案是一起典型的行政纠纷,对于赔偿应当使用《国家赔偿法》的相关规定,其中对于行政赔偿案件举证责任的分配,考虑到了双方的举证难度和实力分配。在因行政机关原因导致原告举证不能的情况下,将举证义务分配给被告,从而改变了案件的结果。作为征收单位,在征收过程中应该审慎的对待征收实行,严格按照征收程序实行征收,交由法院实行强制征收并在拆除房屋前对屋内物品登记造册,保证被拆迁人的合法权益,才能避免类似纠纷。


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