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天津房产律师 赋予被拆迁人优先取得定向安置房屋的原因是什么?

更新时间:2019-9-2 14:26:14

第一,从拆迁法律关系看,拆迁人与被拆迁人在拆迁活动中的法律地位虽然是平等的,但在经济地位、参与拆迁的主动性上,拆迁人的经济实力强大,属于强势群体,被拆迁人是经济实力较弱的分散个体,属于弱势群体;拆迁人是有计划、有准备地参与拆迁活动,是拆迁程序的启动者,而被拆迁人是被动地加入到拆迁活动中,对拆迁程序的运行没有控制权;在订立拆迁补偿安置协议时,拆迁人处于主动地位,被拆迁人处于被动地位。因此,在城市房屋拆迁过程中,相关的法律、法规都是侧重于对被拆迁人利益的保护。
第二,虽然从民法、合同法理论上讲,债权不具有排他性,实行债权平等原则,债权没有优先效力,不因债权成立的先后而效力不同。但各国为了推行人道主义社会政策、促进社会福利、维护社会公共利益,通过法律赋予某些债权优先效力。由于特种债权优先权具有特殊性,各国法律在赋予某些特种债权优先效力时均采取列举的方式,予以严格限定。鉴于此,本《解释》在对被拆迁人所享有的特种债权赋予物权优先效力时,也不是针对所有的拆迁补偿安置协议,而是明确限定为只有约定采取房屋所有权调换形式,并且对补偿安置房屋的位置、用途作出具体明确约定的拆迁安置补偿协议,被拆迁人享有的债权才为特种债权并享有物权优先的效力。对于就拆迁补偿安置用房约定不明确具体的被拆迁人的债权,则不能作为特种债权,只能认定为普通债权。
第三,拆迁补偿安置协议作为一种特殊的买卖合同,是双方当事人约定,拆迁人以其建造或购买的产权房屋与被拆迁人享有所有权的被拆迁房屋进行调换产权的协议。在此协议中,被拆迁人丧失的是现存的房屋所有权,而拆迁人提供的补偿安置房屋则是尚未建成或易地购买的房屋,这本身对被拆迁人就是不公平的,对被拆迁人也是极为不利的。为此,《解释》借鉴国内外立法,将被拆迁人享有的债权作为一种特种债权,并赋予其物权优先效力,也是落实保护弱势群体原则的具体体现,更是我国全面建设小康社会,提供全社会福利水准的必然要求。

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